ЦКАД: Либо не раньше 2022 года, либо значительно дороже

Сокращение сроков реализации эпохального проекта по строительству Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД) на два года (до 2018 года) с весьма туманными перспективами по привлечению полного объема средств (около 25% из 325 млрд должны поступить от инвесторов) – весьма шаткая позиция, которая скатится либо в долгострой, либо в значительное удорожание, либо и в то, и в другое. RealEstate.ru разбирался в том, что, в принципе, готово для реализации проекта, из чего он состоит на данный момент, кто и за что отвечает. А также по каким причинам стройка может замедлиться. И все это - в ПЕРВОЙ ЧАСТИ мини-сериала о Центральной кольцевой, а финансовым проблемам проекта мы посвятили ВТОРУЮ ЧАСТЬ.

Сокращение сроков реализации эпохального проекта по строительству Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД) на два года (до 2018 года) с весьма туманными перспективами по привлечению полного объема средств (около 25% из 325 млрд  должны поступить от инвесторов) – весьма шаткая позиция, которая скатится либо в долгострой, либо в значительное удорожание, либо и в то, и в другое. RealEstate.ru разбирался в том, что, в принципе, готово для реализации проекта, из чего он состоит на данный момент, кто и за что отвечает. А также по каким причинам стройка может замедлиться.  И все это  - в ПЕРВОЙ ЧАСТИ  мини-сериала о Центральной кольцевой,  а финансовым проблемам проекта мы посвятили ВТОРУЮ ЧАСТЬ.

ЦКАД под грифом «совершенно секретно»

Стоит сказать, что работу над данным материалом мы начинали еще в июле, когда нынешний губернатор Московской области Андрей Воробьев (тогда с приставкой и.о.), чуть ли не каждую неделю радовал общественность оптимистичными заявлениями о перспективах строительства ЦКАД. 

Плановые сроки завершения были перенесены с 2020-ого на два года раньше, а о пуске первого участка строителей призвали рапортовать уже в начале 2016 года. Характерно, что пока одни обещали, то другие – действующие и потенциальные исполнители этих обещаний (как от власти, так и от бизнеса) – всячески уклонялись от каких-либо конкретных комментариев на тему ЦКАД.

Дружно проигнорировали вопросы про дорогу потенциальные подрядчики: «Ингеоком», НПО «Космос», «Мостовик», «Мостотрест», АРКС и др. В  СК МОСТ сказали, что отвечать на вопросы про ЦКАД не позволяет их информационная политика, поскольку компания в проекте не задействована, а вероятность ее участия в конкурсе до объявления условий не рассматривается.

Долгое время пришлось безуспешно добиваться ответа от структур администрации Московской области. Дошло до того, что один областной министр наконец-то дал интервью по проекту, потом неожиданно взял его обратно: оказывается, он надеялся, что издание передумает и напишет материал на другие темы, упомянув ЦКАД лишь вскользь, но когда план не сработал, чиновник и вовсе предпочел отказаться от своих слов.

Не стали раскрывать подробности своей работы, связанной с ЦКАД, и в «Союздорпроекте», выполняющем на объекте функции генпроектировщика. В открытых источниках также много общих слов – и почти никакой конкретики. В итоге, самыми информационно открытыми оказались госкомпания  «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»), а также «Мосинжстрой» и «Трансстрой».

Между тем удивительная неосведомленность о проекте большинства ответственных лиц и участников рынка (или старательное сокрытие ими своих знаний) наводила на некоторые вопросы. Достаточно ли хорошо он проработан и подготовлен? В середине сентября, правда, появилась некоторая ясность – отдельные характеристики «секретного» проекта были озвучены на совещании «О реализации проектов развития транспортной инфраструктуры Москвы и Московской области» проведенном президентом России Владимиром Путиным, который поручил всем ответственным составить план реализации проекта.

Итак, попробуем систематизировать то, что удалось собрать.

Кто за что отвечает

Идея строительства самого крупного из московских колец возникла еще в 2003 году, когда стало понятно, что имеющиеся дороги не справляются с транспортным потоком. 18 октября 2005-ого было создано ОАО «Центральная Кольцевая Автомобильная Дорога». Вероятно, эту дату и можно считать официальным днем рождения проекта. Паспорт инвестиционного проекта «Разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (ЦКАД МО) был утвержден распоряжением правительства РФ (№ 897-р) в июле 2008 года.

Напомним, что изначально речь шла о выходе на стройку в 2011 году, но позднее сроки передвинулись на 2014. Надо заметить, что выполнившее небольшую часть  предпроектных работ ОАО «ЦКАД», на сегодняшний день уже не имеет к одноименному проекту никакого отношения. Государственным заказчиком было сначала определено ФГУ «Дороги России» ФДА «Росавтодор», а с мая 2011 года эти функции возложены на государственную компанию ГК «Автодор».

Строительство ЦКАД предусмотрено Программой деятельности этой компании на долгосрочный период (2010-2020 годы).  Помимо «Союздорпроекта» в работе над проектами планировок различных элементов ЦКАД на субподряде участвовали более ста проектных организаций. Финансирование проектной части осуществлялось за счет средств Инвестиционного фонда РФ. Сколько было затрачено средств, к сожалению, узнать не удалось.

Градостроительные перспективы и последствия

Для страны в целом

В актуальности проекта ЦКАД сегодня никто не сомневается. В глобальном смысле дорога станет первым и, пожалуй, главным шагом на пути создания, как минимум, для европейской  части страны современного транспортного каркаса, из-за отсутствия которого наше государство пока не имеет возможности успешно интегрироваться в систему международного транспортного коридора и, соответственно, получать существенные экономические дивиденды, ежегодно теряя не один миллиард долларов. Заметим, что 3-й и 4-й пусковые комплексы ЦКАД (о них будет сказано ниже) являются частью автодорожного маршрута «Европа – Западный Китай».
Кроме того, министр транспорта России Максим Соколов добавляет, что нужно предусмотреть строительство главных и дополнительных связанных с ЦКАД путей пригородного сообщения, чем сейчас активно занимаются Московская область, Москва и ОАО «РЖД».

Для Москвы

Функционально ЦКАД в первую очередь позволить распределять транспортные потоки в обход Москвы, существенно увеличив объемы и скорость межрегионального  и международного трафика грузов. В частности, он позволит разгрузить МКАД, как от транзитных грузов, так и от третьей-четвертой части внутрирегиональных перевозок между городами ближнего Подмосковья.

Кроме того, трасса создает колоссальный инвестиционный потенциал для подмосковных земель и для территории Новой Москвы, через которую будет проходить часть кольца.

Дополнительным плюсом является то, что «новомосковский» участок ЦКАД соединяет аэропорты Домодедово и Внуково. При этом понятно, что эффективность ЦКАД не будет полной без одновременного ввода «вылетных магистралей». «Это важно рассматривать совместно с ЦКАД, потому что если радиальные, которые до неё доходят, не будут реконструированы, то ЦКАД как бы повиснет в воздухе сама по себе», – констатирует мэр Москвы Сергей Собянин.

Для Московской области

Сейчас по заказу администрации Московской области готовится техзадание на разработку концепции развития прилегающих к ЦКАД территорий. Ее предметом будет являться выявление точек роста, перспектив развития как существующих, так и новых мест проживания и трудовой деятельности людей. Всего в Московской области планируется организовать около 2 млн рабочих мест, и значительная их часть будет рассредоточена в районах ЦКАД – в промышленных кластерах, индустриальных парках, на отдельных предприятиях и т.д. Активное развитие объектов промышленно-производственного назначения в соответствии с генпланом планируется на юго-востоке.  Естественно, крайне актуальным будет строительство вдоль трассы логистических распределительных центров.

Значительную роль новое кольцо должно сыграть и в развитии в регионе высокотехнологичного агропромышленного комплекса, который на сегодняшний день находится в плачевном состоянии. (Характерный факт: сегодня в областном сельском хозяйстве занято около одного миллиона человек – почти ровно столько же, сколько и сто лет назад, когда в Московской губернии проживало всего 1,3 млн. А сегодня общая численность населения – более 7 млн, шесть из которых живут в городах.)
Несомненно, будет развиваться жилищное строительство, объемы которого, впрочем, вопреки распространенной прежде практике, должны быть увязаны с созданием коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры, а также рабочих мест.

Этапы большого пути

Протяженность всего ЦКАД (включая дублирующие участки) – 530 км. Понятно, что столь грандиозный проект будет реализовываться по частям. В соответствии с  заданием на проектирование этапов (пусковых комплексов - ПК) будет пять. Причем предусмотрено, что каждый из ПК сможет вводиться в эксплуатацию как самостоятельный инвестиционный объект.

В составе пяти пусковых комплексов выделены 10 участков строительства:

1. Пусковой комплекс № 1 – от автодороги М-4 «Дон» до автодороги М-1 «Беларусь» протяженностью 118,55 км.

В том числе:
- участок № 1 – от пересечения автомобильной дорогой М-4 «Дон» до начала обхода г. Наро-Фоминск протяженностью 49,49 км;
- участок № 2 – от пересечения начала обхода г. Наро-Фоминск до пересечения с автодорогой М-1 «Беларусь» протяженностью 69,06 км.

2.  Пусковой комплекс № 2 – от автодороги М-1 «Беларусь» до автодороги М-11 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва  – Санкт-Петербург» с учётом обхода г. Клин протяженностью 121,61 км.
В том числе:
- участок № 3 – от пересечения с автодорогой М-1 «Беларусь» до пересечения с автодорогой М-9 «Балтия» протяженностью 54,35 км;
- участок № 4 – от пересечения с автодорогой М-9 «Балтия» до пересечения с автодорогой М-11 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Санкт-Петербург» протяженностью 35,88 км;
- участок № 5 – от пересечения с автодорогой М-11 «Скоростная скоростная автомобильная дорога Москва – Санкт-Петербург» до примыкания к автодороге А-108 МБК (обход г. Клин) протяженностью 31,38 км.

3.  Пусковой комплекс № 3 – от автодороги М-11 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва - Санкт-Петербург» до автодороги М-7 «Волга» протяженностью 105,33 км.
В том числе:
- участок № 6 – от пересечения с автодорогой М-11 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Санкт-Петербург» до пересечения с автодорогой М-8 «Холмогоры» протяженностью 59,30 км. (В прошлом году подрядчик – ОАО «Центродорстрой» – приступил к подготовке территории строительства и разрабатывает рабочую документацию на переустройство инженерных коммуникаций.);
- участок № 7 – от пересечения с автодорогой М-8 «Холмогоры» до пересечения с автодорогой М-7 «Волга» протяженностью 49,03 км.

4. Пусковой комплекс № 4 – от автодороги М-7 «Волга» до автдороги М-4 «Дон» протяженностью 96,49 км,
В том числе:
- участок № 8 – от пересечения с автомобильной дорогой М-7 «Волга» до пересечения с автомобильной дорогой М-5 «Урал» протяженностью 62,18 км;
- участок № 9  от пересечения с автодорогой М-5 «Урал» до пересечения с автодорогой  М-4 «Дон» - протяженностью 34,31 км.

5.  Пусковой комплекс № 5 (участок № 10) – от начала обхода трассой ЦКАД г. Наро-Фоминск до автодороги М-11 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Санкт-Петербург» протяженностью 87,71 км.

Пусковой комплекс № 5 представляет собой нескоростной участок ЦКАД (реконструируемый участок автомобильной дороги А-107 ММК), эксплуатация которого предусматривается на бесплатной основе.

кликните на картинку, чтобы увеличить


Из схемы ЦКАД также видно, что на западе будет два дублирующих участка от М-1 «Беларусь» до М-11 «Москва – Санкт-Петербург»: один – на  50-ти, а другой – на 30-тикилометровом удалении от Москвы. Последний участок – пусковой комплекс №5, так называемый «звенигородский ход».  Эта часть проекта будет представлять собой реконструкцию существующего участка «малой бетонки». Остальные четыре ПК предстоит построить с «нуля». Проект также будет разбит на две очереди. Первая предусматривает создание 4-х полос движения (по 2 полосы в каждом направлении) для всех пусковых комплексов до 2018 года, а вторая  – доведение числа полос до 6-8 для конкретных участков кольцевой дороги после 2020 года в зависимости от фактических показателей загрузки. При этом полоса отвода по всему периметру ЦКАД уже сделана под его полное развитие. Сейчас вся ЦКАД запроектирована по нормам первой технической категории – с предельной расчётной скоростью до 140 км/час.

Первым в плане на строительство стоит третий пусковой комплекс  ЦКАД (от М-11 «Москва – Санкт-Петербург» до М-7 «Волга»), связанный с Ленинградкой, по определению губернатора Андрея Воробьева – с «самой загруженной дорогой в нашей стране». Все населённые пункты на этом направлении сейчас буквально задыхаются от проходящего через них большегруза с дизельным топливом. ЦКАД позволит всю эту историю перенаправить по кольцу на трассу Нижний Новгород – Казань, которую, конечно, тоже свободной никак не назовешь, но где предусмотрена высокоскоростная магистраль. Следующий запланированный этап реализации –пусковой комплекс №3 (от М-7 до М-4 «Дон). Третий и четвертый ПК образуют полукольцо общей протяженностью 171 км. Затем на очереди стоят первый (М-4 – М-3) и пятый (М-3 – М-11) пусковые комплексы. Таким образом, к осени 2018 года должны быть введены в эксплуатацию все участки, проходящие параллельно ММК (А-107), суммарной протяженностью 339 км. «Участок, проходящий параллельно большому бетонному кольцу будет сдан позже», – сказали в ГК «Автодор». Но когда конкретно, не уточнили.

Что сделано на данный момент?

На сегодняшний день разработана и получила положительное заключение Главгосэкспертизы проектно-сметная документация по всем этапам строительства. Международным консорциумом консалтинговых и финансовых агентств (в числе которых EY и PwC) уже разработана документация для реализации проекта на основе механизмов государственно-частного партнерства, включая бизнес-планирование, транспортную, организационно-правовую и финансовую модели. Все они согласованы с Минэкономразвития, Минфином, правительствами Москвы и области, а также с ведущими финансовыми институтами – Фондом прямых инвестиций, Внешэкономбанком, Сбербанком, Газпромбанком.

Сейчас идет подготовка территории под строительство третьего и четвертого этапов (изъятие земель, вынос коммуникаций, разминирование, перезахоронение останков и пр.).

В конце сентября «Автодор» опубликовал информационный меморандум проекта, предусматривающего строительство, содержание, ремонт и капитальный ремонт первого строительного участка первого ПК (см. таблицу). Данный участок  ЦКАДа (км 96 – км 146) проходит по территории городского округа Домодедово, Подольского района МО, Троицкого административного округа  Москвы, Наро-Фоминского района МО.

Можно ли уложиться в заявленные сроки?

Сроки – отдельная долгоиграющая тема в истории проекта. Еще в 2008 году Владимир Путин, будучи премьером, потребовал завершить через год проектные работы по ЦКАД, но его заявление не возымело эффекта, главным образом, потому что не до конца было понятно, из каких источников финансировать дорогостоящий проект.
Теперь с источниками инвестиций ситуация более или менее прояснилась, хоть и не до конца (об этом во второй части), но совершенно нет уверенности, что новое требование на это раз президента Путина будет выполнено. А именно, в начале сентября он поручил до ноября 2013 разработать план-график для ввода ЦКАД в 2018 году. Причем, уже в 2014 году нужно начать стройку.

Но даже если допустить, что с техдокументацией и планированием успеют, все равно есть ряд объективных препятствий для того, чтобы закончить проект за 4 года.
«Сейчас уже начинаются судебные тяжбы и скандалы с собственниками земельных участков, – рассказала Ирина Харченко, генеральный директор компании «Высота». – А принятый закон об изъятии земель под государственные нужды еще следует обкатать и доработать». Таким образом «зачистка» участков может, по оценке эксперта, занять не менее четырех лет. Поэтому более честный срок окончания строительства, по ее мнению, 2022 год.

Один из примеров: юридически подкованный  собственник участка с большим опытом судебной практики вел тяжбу со строителями федеральной трассы около 5 лет. Но побороть собственника федеральные структуры так и не смогли. В итоге, все закончилось мирным соглашением и выплатой этому собственнику пятикратной цены за его участок со стороны застройщика.  И таких случаев великое множество.

Тем самым, изъятие земель в зоне отчуждения действительно может вылиться в отдельную трудно и  долго решаемую проблему, даже с учетом внесенных в закон правок, призванных упростить и ускорить процесс. Подробнее о законе и о том, как он будет работать на практике RealEstate.ru писал здесь. 

Владимир Миронов, Анна Бабинцева

КОММЕНТАРИИ УЧАСТНИКОВ РЫНКА О СПЕКУЛЯЦИЯХ НА ЗЕМЛЯХ ПОД ЦКАД И РЯДОМ С ЦКАД ЧИТАЙТЕ В РУБРИКЕ МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ