Стоит ли продлять бесплатную приватизацию жилья?

Руководитель аппарата Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Илья Миронов:

Во-первых, правом на бесплатную приватизацию жилых помещений  россияне пользуются уже более 15 лет, в результате чего около 80% жилого фонда страны было передано в частные руки. С принятием Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» были установлены основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, а также определены правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. По существу с 1991 года, во-первых, для всех граждан, что приняли решение стать собственниками своих квартир, были созданы все необходимые условия для регистрации своих прав, также им было предоставлено и достаточно времени, чтобы завершить процесс оформления документов в установленный законом срок (до 1 марта 2010 года).

Во-вторых, в Конституции Российской Федерации прописано, что органы государственной и муниципальной власти обязаны обеспечивать бесплатно или за доступную плату жильем только малоимущие слои населения, в то время как экономически активные граждане должны решать свои жилищные проблемы самостоятельно, но, конечно же, при активном содействии государства в осуществлении их права на жилище. Продляя сроки бесплатной приватизации, мы еще больше тормозим выполнение различных социальных программ «на местах». Действительно, сейчас органам местного самоуправления нет смысла заниматься массовым строительством социального жилья, коль оно сразу же «вымывается» из муниципального жилого фонда бесплатной приватизацией.

Отдельный вопрос - налоги на жилье. Действующий порядок по существу неэффективен, поскольку налоги в этой сфере не привязаны к реальной стоимости жилья, не учитывается и наличие в собственности «инвестиционного» жилья (во многих случаях квартиры приобретаются не для целей удовлетворения потребностей в жилище, а в целях вложения свободных денежных средств), все это, как следствие, не обеспечивает надлежащее пополнение муниципальных бюджетов. Известно, что в той же Европе средства, поступающие в казну муниципалитета от владельцев недвижимости и земельных участков, составляют одну из самых значимых статей их доходов. 

Ажиотаж вокруг 1 марта 2010 года, на мой взгляд, был вызван исторически сложившимися в стране «правилами игры», теми условиями, в которые были поставлены наши граждане. В СССР, напомню, как таковой частной собственности не существовало. Конечно, строились и кооперативные квартиры, но в своей массе люди жили по социальному найму. Тем более одному лицу не допускалось иметь во владении сразу несколько жилых помещений. Поэтому в 1991 году, когда стартовал процесс приватизации, россияне массово начали подавать заявления на регистрацию своих прав на жилую недвижимость. И сейчас, когда этот процесс заканчивается, у граждан складывается мнение о том, что тех, кто не оформит документы до указанной даты, государство или муниципалитет выселит, прогонит, оставит ни с чем. Это ложное представление о социальном найме. На самом деле, после 1 марта 2010 года люди так же, как и прежде, продолжат жить в своих неприватизированных (муниципальных и государственных) квартирах. Они не лишатся права «прописать» туда своих детей или близких родственников, смогут совершать с данной недвижимостью обмен. Единственное, что они не будут иметь права продать данное жилье, завещать его, подарить, передать в ренту, т. е. совершать гражданско-правовые сделки с собственностью. Но это может быть компенсировано тем набором социальных гарантий, которые взамен предоставляет государство: субсидии на содержание квартиры, капитальный ремонт дома, решение вопросов управления многоквартирным домом, предоставление равноценного жилья из маневренного фонда в случае его утраты по причине пожара или взрыва. Если, к примеру? так называемый ответственный квартиросъемщик умер, его дети спокойно остаются проживать в социальной квартире, если, конечно, они проживали в ней и ранее в качестве нанимателей. Не стоит забывать, что наниматели не платили и не будут платить налоги при любых обстоятельствах. И в этой связи даже состоявшимся собственникам есть над чем подумать. Ведь, напомню, 1 марта 2010 года закончится и обратный процесс – деприватизации жилья.

Сейчас, по данным Росреестра, заявления на деприватизацию составляют лишь 2% от всех поступающих документов. И тут хочется подчеркнуть, что пока еще плечи на владельцев приватизированных квартир в полной мере не легли все заботы о принадлежащем им имуществе, однако в дальнейшем для многих, кто приватизировал квартиры, траты на содержание квартиры и имущества общего пользования, капитальный ремонт домов, страхование, уплату налогов могут оказаться значительными. И стоит уже сейчас окончательно оценить свои финансовые возможности.

Что касается возможности приватизации социального жилья после 1 марта 2010 года, то, конечно же, бесплатного получения «подарков» уже не будет. Вместе с тем государство должно обеспечить необходимые условия для самостоятельного решения жилищных проблем, если мы говорим о собственности. В отношении возможности получения социального жилья, хотелось бы обратить внимание, что Жилищный кодекс Российской Федерации допускает возможность определения дополнительных категорий (не обязательно малоимущих) граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения, к примеру, это могут быть военнослужащие, учителя или врачи, отработавшие определенное время в определенной местности, и любые другие категории. Такие дополнительные категории граждан, а также порядок предоставления им жилых помещений могут быть установлены не только специальным федеральным законом, но и указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Конечно же, введение таких дополнительных возможностей в получении жилья во многом будет зависеть от финансовых возможностей государства.

Выкуп же данных помещений будет осуществляться исключительно по рыночной цене. Возможные механизмы оценки рыночной стоимости уже выносились на обсуждение в Госдуме, однако прийти к единому решению по этому вопросу депутатам и представителям власти не удалось. Возможно, для этих целей будет издан отдельный законодательный акт, либо будет внесены поправки и дополнения в закон «Об оценочной деятельности».

Заместитель руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы Владимир Брыков:
 
По всей стране, и Москва здесь не исключение, процесс бесплатной приватизации жилья, предоставленного нашим гражданам в советские годы на условиях социального найма, стартовал еще в 1991 году в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ». Кстати, на тот период в жилом фонде столицы числилось порядка 3 млн квартир. В этой связи показательно наше наблюдение, что возникновение подобного права само по себе не стимулировало москвичей им воспользоваться, ведь наибольшее количество заявлений на оформление в собственность жилых помещений горожане подали не сразу же после вступления соответствующего закона в силу, а в 2006 году. Напомню, что 1 января 2007 года как раз истекал срок бесплатной приватизации, поэтому в то нелегкое время у нас оформлялось по 3 тыс. комплектов документов в неделю, и, чтобы справиться с наплывом населения, Департамент жилищной политики вынужден был перейти на работу без обеденных перерывов и выходных. В результате до 2008 года мы оформили в собственность граждан РФ порядка 2,25 млн московских квартир. А когда вышел закон 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», отодвигающий сроки бесплатной приватизации до 2010 года, население, что называется, вновь расслабилось и отложило решение вопроса о приватизации до окончания сроков ее проведения.
 
В 2009 году Департамент жилищной политики вновь столкнулся с пиковой нагрузкой, и все по тем же причинам: те, кто так или иначе тянул с приватизацией жилья, активизировались и начали подавать документы, опасаясь, что на этот раз они точно не успеют узаконить свои права на квартиры. По состоянию на 1 мая 2009 года,  к нам поступило 33,5 тыс. комплектов документов на приватизацию, хотя за аналогичный период 2008 года мы получили всего 15,2 тыс. документов. Получается, что с января количество обращений уже выросло в 2 раза. А на 19 мая мы получили и оформили уже 35 тыс. документов. Сейчас наши сотрудники обрабатывают уже по 2,5 тыс. комплектов документов в неделю, и вполне возможно, что скоро мы сможем приблизиться к пиковой нагрузке 2007 года, несмотря на то что мы к перегрузкам готовились. Напомню, что в каждом округе действует служба «одного окна». Кроме того, недавнее постановление правительства Москвы №439-ПП ("О работе исполнительных органов государственной власти города Москвы в завершающий период передачи в собственность граждан в порядке приватизации занимаемых ими жилых помещений " – прим. ред.) позволит нам создать подобные службы и в 124 городских управах до 15 июня текущего года.
 
Сейчас в столице насчитывается порядка 778 тыс. неприватизированных жилых помещений. И если представить себе такую экстремальную ситуацию, что каждый проживающий там москвич захочет оформить свои права на недвижимое имущество, то становится очевидно, что до 1 марта 2010 года, даже работая на пределе своих возможностей, мы просто физически не сможем завершить все дела по приватизации. В связи с этим мы подготовили проект законодательной инициативы, которая призвана внести изменения в закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Мы предлагаем закончить прием заявлений 1 марта 2010 года, однако дать нам возможность выдавать свидетельства до конца года. Сейчас этот документ согласуется столичным правительством и будет на рассмотрении Мосгордумы. Мы надеемся, что в ближайшее время он будет принят и передан на рассмотрение на федеральный уровень. В противном случае система может просто не справиться, ведь мы ожидаем, что до конца года нам поступит еще 350-400 тыс. заявлений на приватизацию и деприватизацию жилых помещений.
 
Кстати, в этой связи хочется еще раз напомнить гражданам, решившимся приватизировать жилье, о том, что это серьезный шаг, последствия которого надо тщательно взвесить. С одной стороны, собственники жилья могут полностью распоряжаться своими квартирами, то есть завещать их, продавать, дарить. А граждане и члены их семей, нанимающие жилье у города, имеют гарантированное законом право бессрочного пользования предоставленными им квартирами, причем на льготных условиях. Владельцы же должны нести полную ответственность не только за принадлежащие им квадратные метры, но и за общее имущество: подъезды, лифты, чердаки и т.д. Программа капитального ремонта многоквартирных домов, которая ведется в Москве в настоящее время, однажды закончится, и в дальнейшем собственникам предстоит накапливать на капитальный ремонт самостоятельно. Я вам так скажу: капитальный ремонт нужно проводить каждые двадцать пять лет, и стоить он будет порядка 40% от общей стоимости дома. Это очень большие суммы. Не говоря уже о налоге на имущество, который будет в дальнейшем рассчитываться исходя из рыночной стоимости недвижимости. Наконец, не стоит забывать и о самых трагических случаях, когда дом, например, в результате пожара полностью сгорел и стал непригодным для проживания. Тому, кто живет по социальному найму, городские власти обязаны предоставить новую жилплощадь, а вот собственнику придется лишь разводить руками или предварительно заботиться о том, чтобы жилье было застраховано.
 
В общем, плюсы и минусы есть и в том, и в другом случае. Нужно просто оценить свои возможности выбрать для себя лучшее, пока еще не поздно. К примеру, лично я для себя сделал выбор, решив свою квартиру не приватизировать.

Заместитель председателя Комиссии Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике Олег Алексеев:

Не все граждане, обладавшие правом приватизации (проживающие в общежитиях, стоящие на очереди до принятия закона о сроках приватизации, владельцы садовых участков), воспользовались по тем или иным причинам правом приватизации. Если сроки приватизации завершаются, то это означает несправедливое исключение граждан из процесса. Депутаты Государственной Думы и раньше ставили вопрос о бессрочности приватизации для тех граждан, которые не воспользовались, но имели право на приватизацию. Замечу, что приватизация не бесплатна и требует от граждан финансовых затрат, например, на межевание садовых участков. Что же касается граждан, которые встали на очередь после принятия закона, к ним отношение иное, на них право бесплатной приватизации уже не распространяется. Надо сказать, что наши граждане по-прежнему плохо информированы о своих правах и последствиях приватизации жилья. О том, какие расходы они должны будут нести, какую плату вносить, финансово участвовать в капитальном ремонте, платить налог на собственность, который, кстати, может возрасти и т.д.

Итак, сейчас у граждан есть выбор в собственной жилищной стратегии: приобрести жилье в собственность, арендовать на коммерческих условиях, а в случае невысоких доходов претендовать на социальное жилье. На новом этапе реализации национального проекта «Доступное жилье» такие возможности будут расширяться. Правда, мы знаем, что муниципалитеты не имеют достаточных бюджетных средств для массового строительства социального жилья. Так что потребуются определенные изменения в межбюджетные отношения. Расчеты стоимости жилья – дело рынка, конкуренции, платежеспособного спроса. Посмотрите, сколько людей попали в незавидное положение с ипотекой. А это прямое следствие государственной пропаганды и веры в то, что доходы только растут, а не падают.

Как я уже сказал, это вопрос доходов. Жилье требует расходов, вы знаете, что коммунальные платежи растут, появляются другие финансовые обязательства у граждан. Но также правильно и то, что материальное положение граждан меняется, как могут меняться и их стратегии в решении жилищного вопроса. В более богатой стране Голландии более 60% граждан живут в арендованном жилье, а у нас 70% в приватизированном. А теперь посмотрите, как развивается жилищное самоуправление в домах или поселках с высоким различием в доходах. Крайне плохо. Конечно, не только доходы определяют отношение людей к общедолевой собственности, но и доходы играют важную роль. Положение собственника более ответственное, так что не надо стимулировать граждан к приобретению собственности, которую они не смогут содержать. Часто недвижимую собственность очень сложно продать, это сдерживает мобильность, переезд в поисках работы, кризис это очень хорошо демонстрирует. Я стою на той точке зрения, что жилье - подчас главное капитальное вложение семьи, человека, поэтому надо решать этот вопрос взвешенно. Социальная поддержка малоимущих - в социальном жилье, в дотациях на коммунальные услуги, а не имитации собственника.

Беседовала Юлия ВАСИЛЕНКО