Обзор ежедневных газет

06 февраля 2007

Экономика и политика

Минфин и Центральный банк решили существенно ужесточить требования к топ-менеджерам и акционерам российских банков. В распоряжении Ъ оказался пакет предложений этих ведомств с критериями оценки деловой репутации руководства и владельцев банков. Если эти предложения будут приняты, ЦБ получит возможность не только препятствовать назначению, но и добиваться увольнения руководителей банков, а впоследствии отзывать у банков лицензии по формальным признакам. Банкиры считают, что нововведения могут привести к массовой чистке в банковском секторе, пишет газета "Коммерсантъ" в материале "Операция "Чистые банки".

Как стало известно Ъ, Минфин и Банк России подготовили поправки в законы "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской Федерации", утверждающие критерии оценки деловой репутации должностных лиц банков и владельцев значительных пакетов акций кредитных организаций. Эти критерии, как пояснял в одном из выступлений бывший первый зампред ЦБ Андрей Козлов, "должны регламентировать, что не должен делать человек или кем он не должен быть, чтобы занимать должность в руководстве банка или определять его политику в составе акционеров".

В официальном ответе Минфина на запрос Ъ за подписью замдиректора департамента финансовой политики Минфина Владимира Лукова указано, что под несоответствием требованиям к деловой репутации будут пониматься: признание должностных лиц банков виновными в их банкротстве, совершение административных правонарушений в области финансов, предпринимательской деятельности, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, а также факт расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Иными словами, поводом для недовольства ЦБ могут стать любые факты биографии банкиров вплоть до неуплаты налога на имущество. И если раньше при согласовании кандидатур топ-менеджеров банков ЦБ утверждал лишь кандидатуры председателей правления банков, их заместителей и главных бухгалтеров, то сейчас Банк России может получить право влиять еще и на назначение президента, членов правления, заместителей главных бухгалтеров, руководителей и главбухов филиалов банков. Аналогичные требования будут предъявляться также к учредителям банков и владельцам значительных пакетов акций кредитных организаций. При этом ЦБ отставляет за собой право отказать акционерам в получении согласия на приобретение значительных пакетов акций при признании деловой репутации неудовлетворительной. В настоящее время законопроект находится на согласовании с заинтересованными ведомствами.

"До сих пор, согласно законодательству, кандидатуры в руководство банков лишь согласовывались с ЦБ, о назначении членов совета директоров регулятору сообщали в уведомительном порядке",– говорит юрист компании "Линия права" Александр Евстигнеев. При этом, по словам участников рынка, ЦБ проверял кандидатов лишь на соответствие квалификационным требованиям, а при оценке деловой репутации доверял мнению акционеров.

Участники рынка шокированы столь жесткими предложениями. По их мнению, критерии оценки деловой репутации дают ЦБ возможность неограниченного воздействия на любой банк. А принятие законопроекта, по словам экспертов, чревато массовой чисткой рынка банковских менеджеров и новыми отзывами лицензий. "Даже при существующей ныне процедуре согласования ЦБ мог месяцами согласовывать кандидатуру зампреда, что при новой системе и представить страшно,– сообщили Ъ в одном из федеральных банков.– О нормальном менеджменте в российских банках придется, скорее всего, забыть. На руководящие посты будут выдвигаться подставные лица с 'незапятнанной' репутацией".
При этом наибольшие опасения у банкиров вызывает тот факт, что подготовленное ЦБ и Минфином нововведение будет действовать задним числом. Как следует из письма Минфина, требования к деловой репутации банкиров будут устанавливаться не только в отношении назначаемых на руководящие должности кандидатур, но и в отношении лиц, уже занимающих руководящие должности в банках. Причем эти требования должны соблюдаться в течение всего периода исполнения ими должностных обязанностей. Участники рынка уверены, что результатом введения этой нормы станут массовые проверки. "Если в результате проверок ЦБ сочтет уже назначенных менеджеров подозрительными, банк задним числом может быть уличен в нарушении, например предоставлении недостоверных сведений,– считает Александр Евстигнеев.– А это уже основание для отзыва лицензии".

Настоящую панику у банкиров вызвали критерии, предполагающие отсутствие административных нарушений. "Это дает регулятору повод для снятия с должностей неугодных лиц по формальному основанию,– говорит главный бухгалтер банка 'Авангард' Владимир Андреев.– Понятно, что по результатам любой налоговой проверки в банке, да и в любой другой организации, выявляются те или иные нарушения. Их просто не может не быть: внутренние инструкции налоговиков предписывают, что проверка должна быть результативной".

Следствием применения критериев оценки репутации к акционерам банков, по мнению экспертов, станет резкое снижение уровня прозрачности банковской системы. "Это приведет к прогрессирующему развитию механизма титульного владения – когда реальные собственники скрыты за третьими лицами – и уходу реальных собственников банков в теневой сегмент",– прогнозирует директор департамента банковского аудита ФБК Алексей Терехов, отметив при этом, что введение критериев оценки ЦБ деловой репутации банкиров – это исключительно российское изобретение.

Недвижимость

Дорогая амнистия
Воспользоваться президентской инициативой мешают землеустроители

Президент раскритиковал чиновников за вялый ход дачной амнистии. Граждан останавливает дороговизна землеустроительных работ, которые надо провести для легализации недвижимости. А регионы до сих пор не установили тарифы на эти услуги, пишет газета «Ведомости».

“Закон [о дачной амнистии] принят, но до исполнителей не все доводится, граждане не могут воспользоваться, нужны подзаконные акты, решения на уровне регионов, необходимо обеспечить безусловное исполнение”, — заявил Владимир Путин на совещании с членами правительства. Закон о дачной амнистии должен был помочь гражданам легализовать недвижимость. Многие из них не оформили в собственность принадлежащие им дома, землю, гаражи и другие постройки. С советских времен остались участки, права на которые не были переоформлены, а правила строительства и регистрации много раз менялись, объясняет Юлия Бахарева из юркомпании “Иванян и партнеры”.

Принятые прошлым летом поправки упростили процедуру оформления такой недвижимости. Самовольные постройки на своих участках теперь можно зарегистрировать без решения суда и без разрешения на строительство, а соответствие “самостроя” строительным нормам проверяется в упрощенном порядке. Владеть такой недвижимостью граждане могут, но если соберутся ее продавать, то надо будет определить границы участка (для индивидуальных жилых домов — оформить техпаспорт, а для дачных и садовых домов — заполнить спецдекларацию), говорит замдиректора департамента Минэкономразвития Андрей Ивакин.

Минэкономразвития начинает анализ первых результатов амнистии. Поправки не устранили главное препятствие, из-за которого граждане не легализуют сегодня недвижимость, говорит Бахарева: “Для регистрации надо поставить участок на кадастровый учет — обмерить его, отмежевать, составить план”. Работы проводят землеустроительные фирмы. В Московской области средняя стоимость этих услуг — $500-1500 за шесть соток, говорит Бахарева. В Калужской области землеустроители берут по 1300-6000 руб. за участок. По данным председателя комитета Госдумы по собственности Виктора Плескачевского, в среднем землеустроительные работы в России стоят 15 000-20 000 руб. за гектар при себестоимости в 1000 руб. за гектар.

Чтобы удешевить эту процедуру, в законе об амнистии регионам предлагалось установить максимальные цены на работы землеустроителей на амнистируемых участках до 2010 г. Но почти ни в одном регионе такие законы не приняты, говорит Ивакин. В Калужской области он будет утвержден примерно через два месяца, ведь для этого надо проанализировать платежеспособность населения и вычислить среднюю стоимость работ, говорит чиновник обладминистрации. Тариф будет выше 1300 руб./сотка, считает он. Даже если ограничить цены, все равно ситуация радикально не изменится, уверен местный чиновник. Для малоимущих граждан даже минимальные расценки землеустроителей неподъемны, констатирует Ивакин.

Помощь элитным поселкам
Строительство малоэтажных домов ускорится

Строительство малоэтажных домов ускорится. Весной депутаты рассмотрят законопроект, упрощающий получение участков под застройку и подведение к ним инфраструктуры. Строители опасаются, что идея вдохновит только покупателей элитного жилья, пишет газета «Ведомости».

Законопроект, подготовленный по инициативе первого вице-премьера Дмитрия Медведева, упрощает процедуру предоставления земли под строительство жилых зданий не выше трех этажей. “Сроки получения земли будут сокращены в разы, а узнать о наличии участков граждане смогут из местных газет”, — говорит один из авторов документа, Павел Крашенинников.

Для покупки или аренды участков и привлечения застройщиков будущие жильцы должны объединиться в кооперативы. Каждый пайщик внесет 25% от стоимости объекта, остальную сумму он может взять у банка в кредит, часть процентных выплат компенсирует государство, говорит Крашенинников. Из федерального бюджета будут выделены и средства на инфраструктуру.

Росстрой будет утверждать архитектурные планы малоэтажных застроек. На территории одного муниципалитета может быть 20-100 домов, столько же и участников в одном кооперативе, отмечает Крашенинников. Пайщики смогут либо получить дома в собственность, либо остаться пользователями земли и зданий.

Строители рассчитывают на рост заказов, но только со стороны состоятельных клиентов. Росстрой поможет в ускорении согласования проектов, говорит юрист Gide Loyrette Nouel Дмитрий Раев. Но себестоимость малоэтажного жилья выше, чем обычного, отмечает коммерческий директор “Капитал-Груп” Алексей Белоусов. Бум малоэтажного строительства начнется, только если земли будут выделяться бесплатно, а львиную долю затрат на инфраструктуру оплатит государство, полагает президент Ассоциации строителей Николай Кошман. Увеличится строительство элитных поселков, а предпосылок для распространения многоквартирных малоэтажек пока нет, считает Белоусов.

«Евразийский» собирается строить сам
Компания примет участие в строительстве в окрестностях Ростова-на-Дону целого города площадью 12 млн. кв. м

Как стало известно"Бизнесу", частный оператор ЖКХ - ОАО "Евразийский"- планирует принять участие в строительстве в окрестностях Ростова-на-Дону целого города площадью 12 млн. кв. м. По подсчетам экспертов, объем инвестиций в этот проект составит около $6 млрд. Участники рынка сомневаются, что оператору удастся снизить стоимость жилья.

На рынке коммунальных услуг "Евразийский" дебютировал в сентябре 2004 года. Сегодня самым крупным проектом компании стало управление ОАО ПО "Водоканал" Ростова-на-Дону, обслуживающим 1,3 млн. человек в самом областном центре и в городах Батайск и Аксай. "В Ростове-на-Дону мы строим водозабор.Ввод его в эксплуатацию позволит подготовить площадки для застройки 12 млн. кв. м жилья",- сообщил "Бизнесу" генеральный директор "Евразийского" Станислав Светлицкий. Местные власти намерены выставить эти площадки на аукцион, в котором примет участие и частный оператор ЖКХ.

Строительство 12 млн. кв. м жилья в Ростове-на-Дону может стать крупнейшим проектом на юге страны. По подсчетам ростовских застройщиков, себестоимость строительства квадратного метра жилья в городе колеблется от $500 до $650. В таком случае объем инвестиций в этот проект составит в среднем $6 млрд. Светлицкий рассчитывает, что "Евразийский" выиграет аукцион на застройку всей площади, и убежден, что компания сможет минимизировать издержки на создание инженерных сетей, что позволит снизить себестоимость строительства.

Опрошенные "Бизнесом" девелоперы скептически отнеслись к ростовскому плану "Евразийского". "Приход частного оператора ЖКХ в сектор жилого строительства никак не отразится на цене "квадрата"",- убежден вице-президент RIGroup Павел Лебедев. По его мнению, затраты на строительство инженерных сетей в любом случае закладываются в себестоимость, независимо от того, кто выполнял эти работы - сам девелопер или привлеченная компания. "Для массовой застройки создание сетей по водоснабжению - это только половина дела. В большинстве регионов проблема для девелоперов - дефицит энергомощностей",- добавляет первый заместитель гендиректора "М.О.Р.Е плаза" Михаил Михайлов.

По словам же Станислава Светлицкого, проект в Ростове-на-Дону изначально предусматривает строительство всей коммунальной инфраструктуры, в том числе и проведение электросети. "Кроме того, мы готовы выкупить энергосбытовую компанию Ростова-на-Дону, о чем мы сообщили в официальном письме главе РАО ЕЭС Анатолию Чубайсу",- отметил гендиректор "Евразийского". Впрочем, пока ростовский актив не вошел в семерку предприятий, одобренных недавно к продаже советом директоров энергохолдинга.

Представитель другой частной компании, работающей в сфере ЖКХ, на условиях анонимности отметил, что финансовые ресурсы "Евразийского" не позволят потянуть такой масштабный проект.

Однако в самом "Евразийском" считают, что часть долгосрочного финансирования удастся привлечь благодаря партнеру - Внешэкономбанку, который в конце прошлого года выкупил почти 20% в уставном фонде оператора. (о)

Экспертный совет

Земельный рынок Подмосковья: агония или оздоровление?
Владимир Яхонтов, Евгений Копылов, Илья Менжунов, Наталья Круглова