Обзор ежедневных газет

13 июня 2006

Экономика и политика

Увязать финансирование министерств с результатом их работы — давняя мечта правительства. Минэкономразвития разработало 325 показателей эффективности, регистрирующих сокращение уровня бедности, снижение инфляции, удельный вес новой военной техники, восприимчивость компаний к инновациям и т. д. Министру финансов Алексею Кудрину это не нравится, тем более что у него есть собственный способ бюджетного планирования, пишет газета «Ведомости»  в материале «На что тратится бюджет».

На ближайшем заседании правительство рассмотрит доклад Минэкономразвития об основных направлениях деятельности правительства на 2006-2008 гг. Документ сводит воедино отчеты министерств, с какой пользой они тратили и собираются тратить бюджетные деньги. Эта работа началась два года назад.

В Австралии, США, Великобритании, Швеции 50-80% бюджета министерства получают под целевые программы, выполнение которых отслеживается по точным параметрам. Чтобы внедрить такой механизм, комиссия правительства по результативности бюджетных расходов во главе с вице-премьером Александром Жуковым сформулировала национальные приоритеты. Работу предлагалось оценивать по 58 показателям, среди которых увеличение средней продолжительности жизни, инвестиции в основной капитал, оценка обществом коррумпированности власти.

Теперь правительство вплотную подошло к тому, чтобы увязать бюджетное финансирование министерств с практическими результатами. Минтранс выделит деньги на строительство мостов не под влиянием губернаторов, а ориентируясь на показатель транспортной доступности, поясняет руководитель секретариата Жукова Алексей Головков. За два года в “бюджетирование по результату” были вовлечены и пять ведомств президентской вертикали. Деятельность МИДа, например, будет оцениваться по эффективности защиты прав российских граждан за рубежом, продвижению отечественного бизнеса, поддержке неправительственных организаций за границей.

Чтобы доказать, что не зря едят хлеб, 16 министерств должны отчитываться уже за 325 показателей. “Мы шли не только от целей, поставленных министерствами для себя, но и от 114 важнейших целей правительства, которые разверстали в показатели министерств”, — говорит начальник отдела Минэкономразвития Константин Носков.

Индикаторы нужны, чтобы понять вектор и динамику развития, считает министр образования и науки Андрей Фурсенко. Но в сфере молодежной политики и фундаментальных исследований “мы пока не подобрали надежных критериев [оценки эффективности]”, замечает он. Минпромэнерго в 2005 г. не достигло трех из восьми установленных показателей, признает директор департамента Станислав Наумов, но это не значит, что министерство плохо истратило бюджетные деньги. Теперь, говорит Наумов, мы четче подходим к планированию показателей, оценке рисков и межведомственному взаимодействию — поскольку, например, на увеличение доли высокотехнологичного экспорта влияет деятельность нескольких министерств.

Но министр финансов Алексей Кудрин называет место сводного доклада Минэкономразвития в системе стратегического планирования “неопределенным” и настаивает, что правительство перекладывает на министерства достижение ряда целей, хотя у них в большинстве случаев нет нужных полномочий. “Результат, полученный после более чем годовой работы, свидетельствует о нецелесообразности и невозможности использования сводного доклада для целей бюджетного планирования”, — пишет Кудрин в замечаниях к проекту Минэкономразвития. Он готов представить к 1 декабря в правительство пакет нормативных актов, позволяющий реализовать новый механизм координации стратегического и бюджетного планирования.

Недвижимость

Послабления застройщикам
Госдума поправила скандальный закон об участии в долевом строительстве

Госдума поправила скандальный закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов: депутаты освободили банки и застройщиков от солидарной ответственности перед дольщиками, а также снизили штрафы для девелоперов за нарушение условий договора. Кроме того, контроль за строителями будет передан с федерального уровня на региональный, пишет газета "Бизнес".

Застройщики, утверждавшие весь год, что после вступления в силу закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости рынок недвижимости погрузился в стагнацию, были услышаны.

Весной этого года депутаты Госдумы освободили строителей от большинства так нервировавших их законодательных обременений, главным итогом чего стала отмена солидарной ответственности банка и застройщика перед участником долевого строительства. После того как закон вступил в силу (1 апреля 2005 года.- "Бизнес"), резко сократилось число официально заключаемых договоров из-за громоздких процедур, защищающих граждан от риска двойной продажи, рассказывает партнер ООО "Юридическое бюро "Григорьев и партнеры"" Никита Федоров.

"Объем предложений на рынке стал постепенно сокращаться: сначала по новостройкам, потом на вторичном рынке и сейчас снизился на 50%",- подтверждает глава аналитического центра IRN.Ru Олег Репченко.

В прошедшую пятницу депутаты приняли во втором чтении поправки в закон, которые должны еще больше облегчить работу застройщиков. В частности, запрещается такая форма договора, как переуступка прав требований, а застройщиком теперь может выступать исключительно юридическое лицо, в то время как сейчас работать на рынке строительства разрешено и индивидуальному предпринимателю. Кроме того, депутаты проголосовали за сокращение штрафных санкций в отношении застройщиков до 1/300 ставки рефинансирования и увеличение сроков возврата средств при расторжении договора с трех до 20 дней. Наконец, взамен отмененной солидарной ответственности банка и застройщика вводится такая процедура, как банковское поручительство, которая будет обеспечивать обязательства застройщика.

Участники рынка приветствуют эти поправки.

Программа «Новое кольцо Москвы» снова на грани срыва
Массовое строительство высоток откладывается

Одна из крупнейших строительных программ на столичном рынке недвижимости "Новое кольцо Москвы" (НКМ) вновь оказалась под угрозой срыва. После увеличения столичными властями обременений по ряду проектов высоток из шести аукционов, запланированных на первое полугодие 2006 года, состоялся лишь один. В ОАО НКМ уверяют, что трудности связаны со сложностью оформления проектной документации, однако участники рынка придерживаются другого мнения. По мнению экспертов, идея чиновников о дополнительных обременениях по реконструкции близлежащих к высоткам кварталов снижает рентабельность проектов на 4-8%, в связи с чем активность инвесторов закономерно снизилась, отмечает газета "Бизнес".

С момента старта программы НКМ в 1999 году ее развитие шло крайне медленно: инвесторы были определены лишь по пяти объектам. Тогда обязательства по строительству двух первых высоток программы - "Эдельвейс" и "Континенталь" - взяла на себя корпорация "Конти", которая до 2003 года владела эксклюзивными правами на строительство всех высотных зданий в рамках НКМ. Однако в конце прошлого года программа получила неожиданное развитие. Интерес к аукционам проявили сразу несколько крупных девелоперов: "Интеко", "Моспромстройматериалы", "Ренова-девелопмент", а в конце ноября 2005 и январе этого года состоялись два успешных аукциона.

Почувствовав возобновившийся интерес рынка к программе, ОАО НКМ отреагировало незамедлительно. В начале года было объявлено о планах проведения сразу 13 аукционов в этом году и 15 в следующем. Более того, параллельно власти задумали решить свои проблемы, связанные с нежеланием инвесторов реконструировать старый пятиэтажный фонд. В результате объем обременений по ряду проектов был увеличен: предполагается, что в рамках программы инвесторы, помимо строительства высоток, будут параллельно реконструировать близлежащие кварталы. Уже в первом полугодии чиновники предполагали провести четыре таких аукциона: проект строительства небоскребов на Минской улице (вл.

17) с реконструкцией трех кварталов района Фили-Давыдково, на Ярославском и Дмитровском шоссе (вл. 121-123 и 11-13 соответственно), а четвертая высотка должна была появиться на месте реконструируемых кварталов 78-90 района Можайский. По информации ОАО НКМ, реконструкция кварталов предполагается в рамках строительства 20 высоток.

Однако планы города пока так и не осуществились. Из шести запланированных на первое полугодие аукционов состоялся лишь один, который не предполагал обременения в виде реконструкции квартала. Как рассказали "Бизнесу" в ОАО НКМ, планы по проведению в этом году 13 аукционов попрежнему актуальны. "Сдвиг по датам связан с повышенными требованиями к проработке потенциальных собственников, поэтому большинство аукционов состоится в конце года",- сообщили в НКМ. По словам источника, увеличение обременений в инвестконтрактах не скажется на интересе инвесторов и активном развитии программы, но участники рынка придерживаются иного мнения.

Муцоев ушел от Евтушенкова
Система-Галс” продала свою долю в совместном предприятии “Регионы

АФК “Система” продала свою долю в компании “Регионы”, созданной на паритетных началах со структурами совладельца Первоуральского новотрубного завода Зелимхана Муцоева. Сейчас девелоперское подразделение “Системы” будет развивать собственный региональный проект — так называемые “городские центры” в 25 городах России, а владельцы “Регионов” сосредоточатся на подготовке компании к IPO, пишет газета "Ведомости".

Продажу “Системой” своей доли в совместной компании “Ведомостям” подтвердил источник, близкий к акционерам АФК. “С предложением о продаже выступила сама "Система". АФК готовит IPO своего девелоперского холдинга — "Системы-Галс" и решила сосредоточиться на этом проекте”, — объяснил источник, близкий к Муцоеву. Сейчас совладельцами “Регионов” станут сыновья Муцоева Амиран и Алик, а также его брат Амирхан Мори, добавил собеседник “Ведомостей”.

Изначально “Регионы” создавались для строительства сети торгово-развлекательных комплексов (ТРК) площадью до 50 000 кв. м в 32 городах России с населением от 400 000 человек. Компанией управляли сын владельца “Системы” Владимира Евтушенкова Феликс, а также Амиран и Алик Муцоевы. Партнеры планировали вложить в “Регионы” в течение пяти лет $800 млн. В прошлом году представители компании объявили о покупке 10 участков площадью около 30 га каждый.

После выхода из проекта АФК стратегия развития “Регионов” не изменится, утверждает источник, близкий к Муцоеву. Принадлежащая “Системе” сеть “Детский мир” по-прежнему будет якорным арендатором всех строящихся центров. Первый из них — ТРК “Июнь” — откроется осенью этого года в Петербурге. “К 2009-2010 гг. компания будет владеть уже 20-30 торговыми центрами в крупнейших городах России, а ее стоимость составит несколько миллиардов долларов. Тогда же может состояться IPO “Регионов”, — рассуждает собеседник “Ведомостей”.

“Система-Галс” также не будет ставить крест на региональных проектах. Компания собирается адаптировать целые городские кварталы под массовый отдых людей. Новая программа, утвержденная “Системой”, предполагает развитие в центрах 25 крупнейших регионов так называемых “городских центров”, в которых помимо парков будут построены концертные залы, магазины, офисы, гостиницы, музеи общей площадью около 300 000 кв. м. “Программа уже запущена, в ряде городов — Нижнем Новгороде, Ростове, Казани и Набережных Челнах — выбраны площадки от 30 га, сейчас дооформляются земельные отношения”, — уточнил представитель “Системы-Галс”.

По материалам газеты "Бизнес", «Ведомости». 
Портал RealEstate.ru не несет ответственности за информацию, опубликованную российскими газетами

Экспертный совет

Земельный рынок Подмосковья: агония или оздоровление?
Владимир Яхонтов, Евгений Копылов, Илья Менжунов, Наталья Круглова